每日资讯：用好国土空间规划 助力徐州城乡发展

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本报记者 范海杰

《徐州市国土空间总体规划（2021—2035年）》(以下简称《规划》)备受社会各界瞩目，国土空间规划体系有哪些新特点？对下一步我市开展城乡规划有何指导作用？作为城乡规划的从业者，中国矿业大学建筑与设计学院教授委员会主任、博士生导师常江也曾多次参与本次国土空间规划的编制工作，他认为，该《规划》非常重要，直接关系到徐州未来的城市发展和空间布局。

《规划》一个显著特点是强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，推进“多规合一”，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合。对此，常江解释道，“多规合一”是将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一本规划、一张蓝图。他说：“‘多规合一’不是一个单独的新编规划，也不是简单的空间规划拼合，它的重点是协调消解各规划的空间冲突，实现一张蓝图的基础性工作，是融入空间规划体系全过程的常态化工具，是贯穿国土空间规划编制审批体系、技术标准体系、实施监督体系和法规政策体系等全过程的内核驱动力。”

常江认为，国土空间规划作为新生事物，虽然是传统空间性规划的融合，但是与过去的主体功能区规划、城乡规划及土地利用总体规划等具有明显的差异：首先是其诞生思想基础，国土空间规划的诞生，是由于当前空间性规划体系混乱以及国家生态文明建设的需要；其次从规划内容体系上看，国土空间规划构建的“五级三类”体系是真正能够做到“横向到边，纵向到底”的规划体系，对国土资源监管和利用具有重大意义。

国土空间规划作为国家空间发展的指南和可持续发展的空间蓝图，有哪些新特点？常江说：“规划对象的转变是我们最能直观感受到的国土空间规划的内容，国土空间规划的完整对象是全域、全要素和全行动方略。全域是指空间范围；全要素是指构成国土空间的各项要素，包括了山水林田湖草滩漠海岛等自然空间要素，以及城、镇、村等人工环境；全行动方略是指对国土空间构成要素的各类使用方式，即保护、开发、利用、修复、治理等。”

《规划》确立了未来国土开发主要目标和战略格局，对下一步徐州市的城乡规划工作有着重要的指导作用。常江指出，要充分辨别“点”的规划和“域”的规划之间的差别，认识各类国土空间构成要素自身的发展规律和所需要的支撑条件，认识不同的空间使用类型的特点及其使用方式，认识国土空间规划体系的完整性和严密性，建立生态文明的认识论来认识其中的各类关系，使之成为以空间地域为单元的综合治理的重要内容和实现手段。“总的来说，《规划》有助于推动城市可持续发展，实现城乡协调发展。”

在《规划》基础上，徐州如何更好地开展城市更新？常江认为，作为一项长期性、系统性的工作，城市更新需要综合考虑城市空间的规划、建设、管理等方面。一要加强规划引领，形成更新主导方向；二要强化既有住宅区改造，提高住宅品质；三要推进老旧工业区改造，提升城市活力；四要强化历史文化保护，创造历史文化氛围；五要加强城市更新管理，保障城市更新质量。

常江还着重指出，国土空间规划是对全域全要素的综合系统治理，要在《规划》的指导下，进一步开展国土空间生态保护修复转型规划的编制，促进徐州城市的可持续健康发展。要在乡村振兴的背景下，充分考虑城乡发展的协调性，注重城乡一体化发展，增强农村经济活力和可持续发展能力。要进一步推动产业的转型升级，按照“产业集群、工业集聚、用地集约”的原则，分类精准实施“留、退、提、搬、转”策略，以实现资源型城市经济的可持续发展。

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