“一体化施工”提升窨井盖管理质量

本报记者 陆铭

历时半年紧张施工，2022年市城建重点工程——淮海东路（彭城广场段）道路整治工程于2023年5月18日全面完成。施工过程中，采用“一体化施工”建设道路窨井盖，全面提升窨井盖管理质量，保障百姓“脚下安全”。

首次实施“一体化施工”

(资料图)

“这是我市首次采用‘一体化施工’的方式建设道路窨井盖，即同步设计、同步施工、同步验收，通过三个‘同步’保障窨井盖施工质量。”市井盖办有关负责人介绍，窨井盖是依附于排水、电力、通信等城市地下管线的各类工作井、检查井的上盖，是城市基础设施的重要组成部分，其安全管理事关城市安全有序运行和群众生产生活安全保障，体现城市管理和社会治理水平。

长期以来，道路窨井设施分属排水、供水、电力、通信等多个行业，由各产权单位负责自行建设与管养。而各行业管理需求差异较大，且建设标准不统一，目前道路建设中除部分公益类井盖随道路同步施工外，大部分窨井设施由产权单位自行建设安装调整，不纳入道路招标与验收，从而造成一些井盖建设质量不高，部分路面施工完成不久井盖即出现沉降、异响等问题。

2022年11月16日，由市城管局负责承建的淮海东路（彭城广场段）道路整治工程开工，施工方案明确将该路段列为窨井盖建设“一体化施工”试点路段，即在施工中由施工单位负责建设，涉及的管线单位全部参与，按照防沉降井盖的工艺标准实施，最后随道路工程同步验收。

创新窨井盖管理机制

采访中记者了解到，窨井盖管理难题除了管线单位多、建设标准不统一外，还有诸多管理难题存在，并非“一体化施工”一招就能解决。

《徐政办发〔2019〕65号》文件明确要求，窨井盖权属单位应当建立窨井盖日常巡查、管理和维护制度，建立窨井盖日常巡查、维护档案，采用信息化管理手段加强管理。应当配备专门人员进行日常巡护，及时发现和处置窨井盖缺损、沉陷、凸起、跳盖等问题，消除安全隐患。同时要求，接上级平台派送工单或窨井盖问题投诉举报后，管养单位应在1.5小时内到达现场并及时开展修复，24小时内完成彻底修复。但很多窨井盖权属单位巡查队伍人员配备不足、巡查频次较低、主动发现问题能力不足，尤其是涉及用户产权的专线窨井盖，存在巡查与养护不到位现象，个别权属有争议的窨井存在推诿扯皮现象。

文件还要求，窨井盖正面应标明产权属性、生产厂家；建立窨井盖信息数据库，各类窨井盖必须统一编号，加贴电子标签，井内壁设置不易磨损的铭牌，注明窨井类别、责任人、联系电话等内容。另外，因为部分权属单位窨井盖维修水平较低，存在使用碎砖头调节高度、水泥涂抹沥青路面、安装井盖不按规定使用卸荷板与调节圈等问题，致使一些道路上的窨井盖出现了破损、沉降、异响、高程超标、周边坑穴等病害，以及反复维修反复损毁的现象……

针对上述问题，市井盖办作为监督协调单位，存在制约手段不足，不参与规划、建设与验收等管理短板，只能以事后管理为主，管理难度较大。

主动出击补强短板

为解决窨井盖建设与管理工作中的短板，整治窨井盖病害，我市决定主动出击为短板补强，从规范标准、修法立法、工程建设、日常养护、技术推广等多个角度发力，采用新老划断的方式逐步推进井盖建设管理改革。

2022年起，我市持续推进地下管线普查，对鼓楼区（含鼓楼高新区核心区）、云龙区、泉山区（含泉山经济技术开发区）278平方公里范围内给水、排水、燃气、热力、电力、通信、工业及其他市政管线及其附属设施，各类综合管廊进行普查，构建综合管线数据库。目前，管线普查的外业探测、测绘工作已经完成，数据验收入库后，将为道路建设的管线规划与井盖管理的有效统筹提供有力数据保障。

积极开展存量问题治理。2022年以来，市井盖办多次组织窨井专项整治。今年2月开展的《市区城市道路及附属设施、户外广告专项整治工作方案》将窨井设施整治工作作为重要内容，抽调各区、各管线权属单位集中办公开展窨井盖管理排查治理工作，共排查整改井盖各类问题8768处，填埋无主、废弃窨井690座，修复、补装、更换防坠网9240套。

连续下发《关于严格遵守井盖修复操作规程的通知》《关于进一步明确窨井盖问题检查、处置标准的通知》《关于进一步加强市区窨井盖巡查与修复工作的通知》，要求各管线单位提高井盖维修质量。尤其是强降雨天气期间，督促各管线单位应急队伍及时处置发现井盖类问题，共发现并处置损毁、位移、缺失、顶脱等存在严重安全隐患的井盖33处。

目前，市井盖办正根据实际工作情况调整下半年窨井盖维修、更换工作计划，以路为单位逐条完成井盖治理。

保障百姓“脚下安全”

为了保障百姓“脚下安全”，我市将继续发力强化井盖治理。

积极推进井盖地方性标准制定。国家标准《检查井盖》中对井盖材质与强度作出规定，但对井盖安装养护技术及质量要求较少，因此对井盖大小与规格作出统一要求存在一定困难。为此，市井盖办已着手制定窨井盖地方性标准，组建标准起草专家组，会同各行业主管部门与各管线单位梳理内容需求，力求逐步实现各类窨井盖产品规格和材质的统一，完善窨井盖安装、养护、维修、管理要求。

市井盖办已向市政府建议启动修订《徐州市城市窨井设施管理办法》，改革新建、扩建、大修道路中的窨井建设与验收模式，在道路工程项目方案设计时，将窨井盖高差调整、安装、验收等内容纳入项目实施范围，即同步设计、同步施工再加上建设结束后组织专业检测部门统一验收。

积极推动规范文件出台，制定已建道路窨井设施改造及维修标准，排查窨井设施存在问题并明确整改时限，要求各管线单位按时完成改造或维修，并登记完成时间，定期检查确保不再出现反复坏、反复修情况。

加强涉井盖问题派遣、处置与应急工作，巡查发现或接到市民反映的井盖问题后，第一时间派遣至各主管部门或产权单位处置。进一步开展井盖权属单位集中办公工作，结合“互助巡查、信息共享、快速处置”工作机制，及时发现、处置各类窨井盖问题。组建“窨井管理研判专家组”，对存在纠纷或久拖不决的井盖问题组织研判，推动确权与处置。

标签：