青岛西海岸新区打造发展新格局 推动经济结构调整

山东省青岛西海岸新区(青岛市黄岛区)是2014年6月3日国务院批复设立的第九个国家级新区，陆域面积2128平方公里，海域面积5000平方公里，海岸线282公里，总人口221万。近年来，西海岸新区深入贯彻落实山东省委“七个求突破”和青岛市委“项目落地年”部署要求，积极实施四大国家战略，统筹发起十二大攻坚战，取得了丰硕成果。2020年，该区地区生产总值达到3721.7亿元，占青岛市总量的1/3;固定资产投资占青岛市总量的31%，“四新”投资占比50.6%，省、市级重大项目数量位于青岛市第一。在山东省政府公布的“2020年度县域经济高质量发展差异化评价结果”中，该区蝉联“高质量发展先进县”。

青岛市西海岸新区。

承接四大战略任务，彰显国家级新区使命担当

西海岸新区充分发挥国家战略叠加优势，找准定位、主动作为，在经略海洋、军民融合、自贸试验区建设、国家级新区体制机制创新等方面全面发力，在服务国家战略中实现高质量发展，充分彰显了国家级新区的使命担当。

经略海洋走在前列。聚焦打造海洋强国新支点、海洋强省先行区和青岛全球海洋中心城市主要承载区，西海岸新区持续发起经略海洋攻坚战。“十三五”期间新区海洋生产总值年均增长14.4%，2020年完成海洋生产总值1395亿元，占地区生产总值的37.3%、青岛市总量的39%。今年以来，总投资1500亿元的99个重点海洋产业项目加快推进，中科院海洋大科学研究中心、中船海洋装备研究院投入运营，中国海洋工程研究院项目团队入驻新区。国家发展改革委、自然资源部在新区召开推动“十四五”海洋经济发展座谈会，新区的典型发言贡献了经验。今年上半年，该区海洋生产总值增长22.8%，占青岛市海洋生产总值的42.1%。

自贸试验区建设引领示范。青岛自贸片区获批两年来，深入推进106项试点任务，在全国首创保税原油混兑调和业务、海铁联运“全程联运提单”、保税铁矿混矿“随卸随混”监管等新模式，发布全球首个自贸试验区绿色发展指标体系，形成143项制度创新成果，13个首创型创新案例入选山东自贸试验区首批“最佳实践案例”。新区还主动融入“双循环”，汇聚国际资源，山东省首家融资租赁SPV(特殊目的载体)公司、首家日商独资人力资源机构落户，新引进世界500强投资项目达到114个，获评“中国十大最具投资价值园区”。

体制机制创新活力迸发。目前，该区市级以上改革试点累计达到106项，“农地入市”等242项重点改革任务加快推进，综合执法“局队合一”等27项改革经验在全国复制推广，经略海洋实践与创新做法作为山东省2021年地方改革案例上报中央改革办，被国务院办公厅表彰为推进质量工作成效突出先进区。《山东省青岛西海岸新区条例》赋予新区省级行政管理权限，249项省级权力事项已顺利承接实施。今年7月，山东省委、省政府出台《支持西海岸新区进一步深化改革创新加快高质量发展的若干措施》，更是为新区发展注入了新动力。

打造发展新格局，推动经济结构调整

围绕“一核引领、三点布局、陆海统筹、智变融合”产业规划，西海岸新区着重打造全产业链布局，强化大项目引领，优化产业结构、投资结构、供给结构，全力推动新区经济高质量发展。

“双招双引”链接全球。新区把“双招双引”作为经济工作的第一战场，借助功能区、港口等开放平台链接全球资源，2020年实际利用外资13.7亿美元、增长11.4%，占青岛市总量的23.4%。今年1~7月，引进亿元以上项目208个、总投资2034亿元，其中世界500强投资项目14个，累计达到298个。率先建立“双招双引”联动工作机制，成立招商中心、招才中心，在德国、美国等国家和地区设立了13个招才引智、招商引资工作站，出台“梧桐树”聚才新政20条，打造新经济“人才特区”，今年1~7月，引进20个产才融合项目、新增各类人才3.4万人，年内人才总量将达到72万人。

“四新”经济全面起势。新区将“四新经济”作为高质量发展的新引擎，加快推进科大讯飞等总投资2000亿元的190多个新经济项目，今年1~7月，“四新经济”投资占比43.7%。富士康高端封测项目、京东方物联网移动显示端口器件生产基地落户，初步形成覆盖设计、制造、封测、应用的半导体全产业链;海尔卡奥斯获评全国“工业互联网先锋榜TOP100”榜首，平台链接区内企业4600余家;高水平运营中日韩消费专区电商体验中心，今年1~7月，跨境电商进出口额56亿元、增长4倍，全年将突破100亿元。全国首个5G高新视频实验园区落户新区，华为5G高新视频联合创新中心一期建成运营，国家广播电视网高新视频中心、山东省超高清视频制造业创新中心入驻，园区获评首批省、市数字经济试点园区和省级创新创业共同体。

科技金融全面发力。成立科技创新委员会，7项成果入围国家科学技术奖，吸气式发动机关键部件热物理试验装置列入“十四五”国家重大科技基础设施项目。校城融合深入推进，中科院大学海洋学院、哈尔滨工程大学青岛校区等5所高校实现招生，新增师生1万余人;设立高校校长基金，高校科创成果交易中心建成运营，今年1~8月，技术合同成交额增长112%。高标准建设唐岛湾金融科创区，今年1~8月，新增渤海财险青岛分公司等13家持牌类金融机构和地方金融组织，累计已达237家;新增备案基金产品52支、基金规模393亿元，累计达到162支、总规模823.4亿元。

“四张名片”靓丽多彩。近年来，新区着力打造影视之都、音乐之岛、啤酒之城、会展之滨“四张名片”，亮点纷呈。东方影都累计引进影视企业600余家，《流浪地球》等150多部影视作品在这里诞生;藏马山影视外景地欧美街区竣工。音乐之岛奏响华章，连续两届高水平举办青岛凤凰音乐节，青岛盖亚电音节落户，梅纽因音乐学校、欧米勒钢琴产业园等重点项目加快推进。连续高水平举办七届青岛国际啤酒节，品牌估值达到368亿元。成功举办第二届跨国公司领导人青岛峰会、中国国际农机展等高端节会活动290余场，获评“中国十佳会展名区”。

营商环境跻身全国前列。新区将营商环境建设作为“一号改革工程”，率先成立优化营商环境办公室，在山东省首创《人大代表常态化监督办法》，形成顶格推进、协同联动、齐抓共管工作格局。新区还发起精简高效政务新生态攻坚行动，落地实施600多项改革攻坚任务，出台“有需必应、无事不扰、政策即享”服务企业17条措施，上线运行企业服务平台，形成一证(照)通、极简审批等136项创新经验，开办企业、政府采购等9个领域成为全国标杆。

以人民为中心，书写温情民生答卷

新区把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，用心用力用情办好民生实事，群众幸福指数不断提升。

乡村振兴打造样板。围绕推进乡村“五大振兴”，新区规划建设了110平方公里的乡村振兴齐鲁样板示范先行区，12个产业振兴集聚区累计入驻项目241个，藏马山、杨家山里等5个市级田园综合体核心区全部建成，打造了11个特色小镇、85个美丽乡村示范村，村集体收入全部超过10万元，农村居民人均可支配收入达到2.4万元，入选省部共建乡村振兴齐鲁样板示范县。

城市品质提档升级。聚焦人居环境，“十三五”期间新区启动改造85个村居、2.6万户，建设安置房5.2万套、557万平方米，今年更是以全国文明典范城市创建和卫生城市复审为契机，加快推进东部莲花山片区、西部老城区等5个城市更新项目。聚焦群众出行，全面推进重大交通基础设施建设，青岛西站建成通车，地铁13号线实现运营，1号线全线电通、年底试运行，6号线首座车站封顶，交通更加畅通便捷。

生态文明持续改善。深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，持续开展城乡环境综合整治，荣获国家生态区、国家级生态保护与建设示范区。引进国家海洋碳汇重点实验室，开展应对气候变化投融资试点，服务国家碳达峰碳中和战略能力不断增强。今年上半年全区PM2.5浓度改善17.5%，水质指数排名青岛市第一。

民生保障显著提升。新区获批以来，新建、改扩建中小学、幼儿园213所，公办和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达90%，创建为山东省智慧教育示范区。清华大学附属青岛医院等18个高端医疗项目加快建设，健康服务共同体建设获国家试点，着力打造半岛区域医疗中心。城镇年均新增就业14万人以上，失业率控制在3%左右，“共享员工”模式登上央视《新闻联播》，荣获2020中国年度“最佳促进就业”奖，今年上半年城乡居民人均可支配收入增长12.1%。全区群众安全感和治安满意度均超过98%，已连续四年获评全国创新社会治理优秀城市。(李玉海 中国经济导报记者 | 尹明波)

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